Карел Хирман: Случай с Днепразотом демонстрирует все недостатки в расчете тарифа на транспортировку газа

Карел Хирман: Случай с Днепразотом демонстрирует все недостатки в расчете тарифа на транспортировку газа

На прошлой неделе АО «Днепразот» опубликовало открытое обращение к руководству государства (президенту, премьер-министру, АМКУ, НКРЭКУ, правоохранительным органам). Важнейшее для Украины предприятие, которое помимо удобрений поставляет в страну хлор (необходимый для обеззараживания питьевой воды), предупредило об угрозе остановки из-за удорожания разводки природного газа от ОАО «Днепропетровскгаз». . Вскоре после публикации упомянутого открытого обращения коммерческий директор ОАО «Днеразот» Андрей Пустовойт озвучил свою позицию в интервью УНИАН.

Однако, учитывая стратегический статус ОАО «Днепразот», остаются вопросы, требующие необъявленного анализа, объективной оценки ситуации. Свои ответы на них в интервью «Дело» представил энергетический эксперт Карел Хирман (на фото).

Г-н Хирман — бывший председатель наблюдательного совета Transpetrol (Словакия, оператор участка международного нефтепровода Дружба), бывший советник премьер-министра Словакии по вопросам энергетики. В 2016-2019 годах он был экспертом по энергетике Стратегической группы советников по поддержке реформ при Кабинете Министров Украины, а также входил в рабочую группу по созданию Фонда энергоэффективности Украины и разделению Нафтогаза. .

Господин Хирман, Вам более чем в полной мере известна информация по всему комплексу вопросов энергоснабжения в мировом масштабе. Расскажите, пожалуйста, какова практика построения алгоритма расчета тарифов на доставку природного газа в ЕС.

К. Х. Прежде всего, необходимо сказать, что в Европейском Союзе ключевым фактором функционирования энергетического рынка, включая тарификацию газа и распределение электроэнергии, является принцип unbundling (от английского unbundling). В случае региональных газораспределительных компаний (аналог в Украине — облгаз) принцип разделения предполагает разделение деятельности по распределению природного газа от добычи, транспортировки и продажи природного газа.

Это означает, что одно и то же юридическое лицо не имеет права напрямую продавать природный газ и одновременно заниматься его транспортировкой или распределением. Ситуация также очень чувствительна, когда существует прямой или косвенный контроль над производственным или поставляющим предприятием, а также над оператором системы распределения или передачи газа или самой системой распределения и передачи газа, или наоборот.

Опуская некоторые детали, скажу, что в странах ЕС принцип анбандлинга связан с учетом основных фондов и имущества компании при расчете тарифа на транспортировку (распределение) газа. При этом в определенной степени учитываются объемы потребления газа тем или иным предприятием и равномерность потребления газа за определенный длительный период времени (год).

Если мы говорим о крупном потребителе (например, в Украине — ОАО «Днепразот»), который равномерно потребляет газ в течение года, мы должны понимать, что он уравновешивает, стабилизирует всю систему распределения и частично газотранспортную систему. Такой потребитель прогнозирует работу системы транспортировки газа и, прежде всего, системы распределения (облгаз). Поэтому по логике регулятор (НКРЕКУ — Национальная комиссия по государственному регулированию в сфере энергетики и ЖКХ) должен снизить тариф на транспортировку единицы газа для крупных потребителей газа с единым графиком потребления газа. В частности, это учтено в регламенте ЕС.

Экономическое обоснование этой методики простое: стоимость обслуживания потребителя (распределение и поставка газа), который получает газ в небольших объемах и характеризуется резкими скачками потребления, значительно выше, чем в случае одного крупного предприятия, который готов гарантировать большие объемы потребления в течение всего года. Это элементарная логика, которая работает для любого источника энергии — и для газа, и для электричества.

Насколько ситуация в Украине соответствует практике европейских стран?

К. Х. В Украине преобладает принцип расчета тарифов на транспортировку газа исходя из затрат и рентабельности.

Что это за принцип? Берутся плановые годовые расходы регионального газа (на примере того же «Днепропетровскгаза»), к ним прибавляется рентабельность, и вся эта сумма условно делится на объем транспортируемого газа. В результате получается некий средний универсальный тариф вне зависимости от того, где находится предприятие или какой-либо потребитель газа в Днепропетровской области.

Описанная схема — один из самых распространенных компромиссных способов расчета, каким должен быть тариф. Более того, данная схема имеет ряд недостатков, поэтому в ЕС практически не используется.

В случае «Днепразота» тариф на транспортировку природного газа рассчитывается по такому принципу …

К. Х. Такое предприятие — системный сверхкрупный потребитель, который покрывает основную долю затратной части Днепропетровскгаза.

В этом смысле очень показателен случай с «Днепразотом» — он в очень преувеличенной форме демонстрирует все недостатки методики расчета тарифа на транспортировку газа исходя из затрат и рентабельности.

Когда несколько лет назад мы в Словакии использовали аналогичную методологию расчета тарифов, уже тогда начал применяться принцип, о котором я говорю: тот, кто потребляет больше газа и у кого более или менее стабильный график потребления в течение года, получает преференции. Но даже в таких случаях крупнейшие потребители остались недовольны. Если газораспределительная компания равномерно распределяет затраты между всеми потребителями, то у такой газораспределительной компании не будет стимула эффективно управлять или модернизировать сети в зависимости от реальных тенденций потребления. Но я понимаю, что это политически чувствительная ситуация — в этом случае население будет платить больше за газ.

Все ли я правильно понимаю: в развитых странах на такие предприятия действует принцип, согласно которому крупные предприятия, обеспечивающие равномерное потребление газа в течение длительного периода, фактически балансируют, стабилизируют всю газотранспортную систему региона (а частично и страны), прогнозируют рынок и, в какой-то мере, выступают его гарантом? Соответственно, к ним применяется определенная бонификация.

К. Х. Да, можно так сказать! Такие предприятия, как Днепразот в ЕС и других развитых странах, получают тарифы ниже, чем мелкие потребители с плохо прогнозируемым потреблением. Речь идет о тарифах за кубометр.

Владельцем большинства региональных газовых компаний Украины является крупный бизнесмен Дмитрий Фирташ. Одновременно он является владельцем нескольких крупных предприятий по производству удобрений (из сырья — природного газа), объединенных в группу Ostchem. Как известно, заводы группы являются конкурентами «Днепразота» на рынке удобрений. Для одного из предприятий Ostchem — Черкасского ПАО «Азот» тариф на транспортировку газа в несколько раз ниже, чем для ОАО «Днепразот». Существующая в Украине система позволила сформулировать тарифы на распределение природного газа для прямых конкурентов Ostchem на существенно ином уровне, не в пользу Днепразота. Все это делается для того, чтобы получить преференции на рынке удобрений. Как бы вы оценили эту ситуацию?

К. Х. Тариф устанавливается региональной газораспределительной компанией по согласованию с регулятором в лице НКРЭК. Дмитрий Фирташ лично тариф не устанавливает, и это даже не вопрос бизнеса как такового. Но, конечно, есть настоящая жизнь. В энергетике мы видим аналогичную картину с предприятиями Рината Ахметова — он одновременно контролирует распределительные компании (облэнерго) и владеет электростанциями и угольными шахтами. Получается замкнутый круг. Это действительно большая проблема для Украины — по сути, это может привести к монополизации рынка. Это вопрос не только к НКРЭК, но прежде всего к Антимонопольному комитету.

Но какое практическое решение может быть у этого проблемного вопроса?

К. Х. Скажу так: как бы велик соблазн обвинить собственников бизнеса, юридически этот вопрос не к бизнесменам. Это вопрос к регулятору и антимонопольному комитету. Но у меня складывается впечатление, что АМКУ в целом неэффективно выполняет свои прямые функции, возложенные на него законом в последние годы. Я не заметил выдающихся результатов его работы, и это касается не только вопросов энергетики.

У регулятора и АМКУ есть множество инструментов для проведения расследований, участия в общественных слушаниях и т. Д. И с заключениями этих ведомств уже можно возбуждать судебные дела, но до тех пор, пока не скажет свое слово суд, регулятор или АМКУ. , юридически нельзя сказать, что Дмитрий Фирташ или кто-либо еще виноват в несправедливом тарифе на распределение газа.

Но что делать «Днепразоту» в этом случае?

К. Х. Что касается именно этого предприятия, я считаю, что необходимо изучить детали их контракта с Днепропетровскгазом. В частности, я бы в первую очередь узнал, где стоит счетчик газа, который поставляется на «Днепразот».

Дело в том, что юридически точкой контроля (измерительным прибором — промышленным газовым счетчиком) является пункт сдачи (отгрузки) товаров, в данном случае газа, насколько я понимаю, это в соответствии с законодательством Украины.

Я полностью признаю (зная украинские реалии), что указанный газовый счетчик может быть расположен на магистральном газопроводе только в точке подключения местного газопровода (так называемая «нитка» протяженностью 5 км, как ее называют в « Днепразот »).

«Днепропетровскгаз» утверждает, что этот местный газопровод (кстати, построенный «Днепропетровскгазом» для собственных нужд) принадлежит «Днепропетровскгазу». Но если счетчик стоит до тех пор, пока газ не будет доставлен на эту «линию», то юристам и, возможно, НКРЕКУ тоже стоит разобраться, есть ли у «Днепразота» основания платить региональному газу за услуги по транспортировке.

Дело не только в том, что газ после контрольной точки принадлежит потребителю, он также должен взять на себя полную ответственность за доставку. Думаю, надо разобраться: эта линия — часть распределительной сети Днепропетровскгаза, или часть инфраструктуры Днепразота.

Это очень важный вопрос! Вы говорите об этом так, как будто уже встречались с такими случаями …

К. Х. Конечно, это более чем существенный вопрос. И вы правы — я постоянно сталкиваюсь с подобными случаями в Украине, и не только по газу, но и по распределению тепла или электроэнергии. Я дипломатично скажу, что это очень запутанная ситуация! Эти устройства исторически устанавливались случайно и где угодно. В результате сейчас, когда Украина переходит на стандарты регулирования, принятые в цивилизованном мире, возникает великий хаос и неразбериха, возникает множество спорных вопросов, как в случае с Днепропетровскгазом и Днепразотом. Когда цены на газ и электричество были мизерными, потребителей и поставщиков это не волновало. Но сейчас это самый «горячий» вопрос.

Вы упомянули, что Днепразот сам построил свой небольшой газопровод, для транспортировки газа, по которому платит региональный газ. Насколько правильно, что «нитка», построенная потребителем газа, рассматривается региональным газом как его собственность?

К. Х. Я читал это, но точно не знаю. Что кому принадлежит — другой важный вопрос. «Днепразот» говорит, что когда-то строил эту трубу, но теперь она почему-то принадлежит региональной газовой компании (или региональная газовая компания считает, что она принадлежит ему). Надо разобраться, на каком основании региональный газ считает эту построенную Днепразотом трубу своей собственностью.

Поскольку только в том случае, если труба на законных основаниях принадлежит региональному газу, регулятор может рассчитать показатели рентабельности по этой трубе.

Какие еще могут быть сценарии разрешения спора между распределительной компанией и потребителем газа — Днепропетровскгазом и Днепразотом?

К. Х. Я знаю такие случаи из практики Украины и других стран. Две компании, вероятно, какое-то время будут спорить о том, кто кому и что должен. Даже если сейчас украинский регулятор решит снизить тариф на «Днепразот», я опасаюсь, что через год-два ситуация вернется бумерангом. Ситуация будет оставаться нестабильной до тех пор, пока окончательно не станет ясно, кому принадлежит эта «цепочка», и пока тарифы на распределение газа не станут более или менее одинаковыми для всех крупнейших потребителей с одинаковыми объемами и графиком потребления. Если честно, это почти «миссия невыполнима».

Вы хотите первым получать важную и полезную информацию о ДЕНЬГИ а также БИЗНЕС? Подпишитесь на наши аккаунты в мессенджерах и социальных сетях: Телеграмма, Twitter, YouTube, Facebook, Instagram

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *